“三公”消费领域典型问题剖析
2014-07-03 18:17:00   点击:

  “三公”消费,指党政部门公务人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。治理“三公”消费领域突出问题,是当前党风廉政建设和反腐败工作的一项重要工作,也是落实中央八项规定精神,坚决反对“四风”的重点部位和关键环节。因此,深刻查找和剖析“三公”消费方面存在的突出问题十分重要,诸如以下现象当引起重视。

  过度消费,奢侈浪费现象普遍。“三公”消费支出的刚性不足、弹性有余,随意性很大,超出标准、铺张浪费现象十分严重。例如在公务用车方面,近年来,一些地方机关公车消费逐渐演化为权力消费,领导干部公务用车日趋专车化、高档化,公务用车数量不断增加,使用费用迅速膨胀。公车俨然成了领导干部地位和身份的象征,各单位极尽所能,有条件的购车,没有条件的创造条件购车。公车使用成本居高不下,据有关部门调研结果显示,有些单位一辆公车一年仅维修费用就高达10万元以上。制度规定的不严格,有效监管的缺位和庞大的司机队伍,致使公车在采购、维护和运营等方面都存在着比社会车辆高得多的成本,隐性浪费极为严重。在公务接待方面,近年来中央及省、市各级都制定了相应的标准,但缺乏有效的监管,多半“标准”是说在口上、写在纸上、挂在墙上,没有真正落实在行动上。在实际执行中,随意性较大,不少单位超标准接待屡见不鲜,主人多过客人等现象十分普遍;少数领导干部还将公务接待以职级定标准,以职级定待遇,互相攀比,大讲排场,大手大脚,浪费严重,导致支出费用膨胀。

  模糊消费,变通开支现象严重。由于对“三公”消费缺乏明确的政策限定,导致很多没有正规途径走账的支出往往变通为招待费、车辆维修费等名义报销。公务接待名目多,“革命就是请客吃饭”成了一些人民“公仆”的口头禅。上级来人检查考核,要吃吃喝喝搞好接待;向领导请示汇报工作,要吃吃喝喝聊表敬意;到上级争取项目资金,要吃吃喝喝搞好协调;兄弟单位前来“学习取经”,要吃吃喝喝尽地主之谊;出门在外招商引资,要吃吃喝喝表现诚意。此外,接风宴、送别席、庆典酒、会议餐、工作餐也是“家常便饭”,机关部门之间相互“请吃”、“吃请”更是屡见不鲜,“应”吃尽吃。以招待费名目乱报销,致使“公款吃喝是个筐,什么都往里面装”。在公务用车方面,存在着大量以购车、换配件、修理费等名义报假账的现象,据有关部门调查显示,个别单位一辆公务用车一年内更换轮胎竟达40多个,这其中隐藏的问题不言而喻,这些被群众形象地称为“车轮上的腐败”。还有一些单位和个人以外出学习考察、招商引资、研讨交流为名,把公费旅游巧妙地隐藏在公务活动之中去报销,其中的漏洞和违规问题屡禁不止,并呈恶性发展趋势。

  灰色消费,假公济私现象频发。“三公”消费的不透明和难监督,成为极个别领导干部借“三公”消费之名,行假公济私之实的一条十分隐蔽而又安全的渠道。不论个人的什么消费都堂而皇之拿来给公家“买单”,由此衍生出公款旅游、公车私用、公款读书、公款送礼等不正之风。甚至有的人还以“三公”消费为名,大搞弄虚作假、虚报冒领,把“三公”消费变成了一些腐败问题的藏污纳垢之所。一是公务接待猫腻多。现今社会,公务接待成了“公”字名义下的“唐僧肉”,成了彼此提供大到工作交往、小到私事开绿灯的平台,一些单位把诸如送礼、协调、高消费娱乐活动等见不得阳光的费用都以餐费名义报销。二是公车私用现象仍然存在。有权威部门调研报告显示,公车使用有三个“三分之一”,即车辆公用三分之一,领导及家属私用三分之一,司机使用三分之一。公车私用已不简单是占小便宜的问题,而是成了官位炫耀的一种流动的“腐败广告”,严重败坏党风政风,严重损害党政机关形象,严重损害党群干群关系,严重影响党和政府威信。三是公款旅游潜规则盛行。近年来,明目张胆用公费出国(境)旅游及国内游山玩水已不多见,但借学习、培训、会议、招商等名义,而无实际内容、无明确任务的出国(境)考察和国内观光则比比皆是,以致人们常以“半月考察十日游,大包小包装满兜”来形容。需要警惕的是,变相公费出国旅游还给一些官员创造了转移财产,甚至潜逃国外的机会。

  “三公”消费中出现的种种问题,成因错综复杂,其根源在于政府支配公共财力的权力过大、消费不公开不透明、缺少必要的监督、公共权力“私有化”等。从根本上解决“三公”消费中出现的这些问题,绝不是一蹴而就的事,需要靠整个管理体制的改革,靠行政体制的完善,再辅以党纪和法律的制约,多管齐下、多措并举。

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